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江苏48个经济发达镇开展行政管理体制改革成效明

  人民网南京9月6日电 (记者姚雪青)推动经济发达镇改革是党中央、国务院确定的一项重大改革举措。记者今天从江苏省委编办获悉,该省先后分两批在48个经济发达镇开展行政管理体制改革,取得了明显成效,打造了经济发达镇改革的“江苏品牌”。

  随着我国城市化进程的不断加速,部分人口集聚多、经济实力强的乡镇逐步成为城乡融合发展的排头兵、地方实体经济的增长极,各地陆续出现了一批人口和经济规模特别大的镇,有的达到甚至超过中等城市规模。尤其是在东部沿海地区,涌现出了一批经济规模较大、城镇化水平较高、人口数量较多的发达镇。这些乡镇已经不再是传统的农业型乡镇,但是它的体制机制与一般农业型乡镇没有区别,而且还要像小城市一样承担更加繁重的管理服务任务。由于缺少相应权限,“责任如西瓜、权限如芝麻”,管理服务很难跟得上,“车大马小”“身大衣小”“责大权小”等问题逐步凸显。而经济发达镇已经具备了一定的城镇化水平,亟需通过体制机制改革,构建符合基层政权定位、适应新型城镇化发展需求的新型行政管理体制,从而进一步激发经济发达镇的内生动力,充分发挥其对周边地区的辐射带动作用。

  江苏省委编办副主任张学才介绍,深化经济发达镇改革,有利于推动基层治理体系和治理能力现代化,有利于提升新型城镇化和城乡发展一体化水平,有利于增强基层群众和企业的“获得感”。目前,全省共有48个经济发达镇开展行政管理体制改革工作。近年来,经济发达镇改革地区围绕打造“简约便民、阳光高效”基层政府目标,聚焦改革重点任务,逐步形成了“集中高效审批—强化监管服务—综合行政执法”的治理结构。主要做法可以概括为“1+4”,即“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心”。

  江苏省委编办市县行政机构编制处处长刘为民介绍,江苏省经济发达镇改革做法已取得明显成效:

  经济发展更强劲。经济发达镇改革创造了良好的营商环境,打造了镇域经济社会发展的金字招牌,吸引了大批重点项目入驻,提升了改革镇经济社会发展的综合实力。改革后,第一批20个试点镇公共财政预算收入年均增长9.9%,常住人口由2012年的平均每镇11.96万人上升到2018年的平均每镇14.16万人,城镇化率由2012年的平均每镇52.38%上升到2018年的平均每镇60.53%。行政审批和公共服务更便民高效。通过直接赋权、优化组合和流程再造,实行联合审批和“一站式”审批,大大提高了审批效率。江阴市徐霞客镇办理户外广告审批,由原先的最长32个工作日缩短为1个工作日;吴江区平望镇通过“一窗通办”和标准化的流程再造,除当场办结事项外,其他事项平均1.5个工作日办结;有的镇在镇级便民服务中心承接的312项事项中,269项可实现“不见面审批”,占比达86.3%;有的镇自主开发公共服务综合信息平台系统,整合18个部门37个专线专网,有效解决了信息孤岛问题。

  综合行政执法更精准。在实现镇域内“一支队伍管执法”和全面推行“双随机一公开”基础上,将执法信息与行政许可、行政处罚等监管信息等互联互通、有效衔接,加大信用信息公开力度,完善失信企业黑名单制度等信用监管机制。同时,建立综合行政执法指挥平台,充分利用有限执法力量,实现精准高效执法。有的镇整合了镇域范围内的市场监管、安全生产、渔政管理、公安等执法资源,依托综合指挥中心,实行“联合+综合”的大综合执法体制;有的镇采取政府购买服务形式,委托第三方技术专家对镇域内安全生产实行隐患排查和问题检查,及时对反馈问题开展综合执法,解决执法力量薄弱和专业不足等问题;有的镇加快推进执法证件、执法标识、执法印章、法律文书“四统一”,促进行政执法规范化、制度化。

  监管服务更到位。改革镇新型的治理架构使审管分离成为现实,各职能机构之间建立了行政审批、监管服务、行政执法之间的权责清单和互联互通、数据共享的信息平台,实现了政务信息实时互动推送制度。以信用监管为核心的“五位一体”综合监管体系逐步发挥作用。有的镇积极构建“纵向到底、横向到边”的安全监管网络体系,2018年以来,开展安全执法检查(复查)企业1624家,检查数较去年同期上升207%,立案处罚企业107起,较去年同期上升522%。有的镇综合指挥中心实现了全镇16个领域、178个数据集、2136项数据的定期归集,目前已归集数据80余万条,做到了121项指标的实时监测、36项内容的趋势预测;有的镇依托智慧平台,整合公安、交警、水务、国土等监控点近237个,实时监控全镇生产生活的重要区域、重要节点。

  行政运行成本更节约。据统计,平均每个改革镇增加了700项左右的管理权限,但是镇职能机构数平均减少了约75%。以盛泽镇和张浦镇为例,与常住人口和地区生产总值与之相当的扬中市、金湖县、洪泽区和仪征市对比显示,向同等规模人口提供服务,两个发达镇所用的行政资源约是四县(市、区)的9.2%;而创造同等规模地区生产总值,两个发达镇所用的行政资源约是四县(市、区)的7.9%。改革后的经济发达镇最大化地利用了行政资源,行政成本降低,建立了简约、高效的基层政府。

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